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全面推开“证照分离”改革 持续优化营商环境
——市工商局局长王毓军就《白银市全面推开“证照分离”改革实施方案》进行解读


2018117,市政府印发了《白银市全面推开“证照分离”改革实施方案》(市政办发〔2018215号)(以下简称《方案》),决定自1110日起,在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。市工商局局长王毓军同志就《方案》有关问题进行了解读。 

一、《方案》出台的背景是什么? 

开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府具体工作安排,释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。习近平总书记高度重视营商环境建设,明确提出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理强调要深化“证照分离”改革,破解“准入不准营”问题,并在今年全国“两会”上明确要求在全国推开“证照分离”改革。 

早在2015年底,国务院批复同意在上海浦东新区率先对116项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革试点。20179月,国务院部署在更大范围推进“证照分离”改革试点。今年初,国务院批复同意上海市进一步在浦东新区对47项涉企行政审批事项进行改革试点。今年3月底开始,我市在白银高新技术产业开发区开展“证照分离”试点。2015年“证照分离”改革在上海市浦东新区试点并在更大范围复制推广以来,有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本,提升了政府行政服务效率,受到了企业和社会公众的广泛好评。上海浦东新区实施“证照分离”改革后的2016年和2017年,纳税主体分别增加了4.9万户和5.9万户,分别较2015年增长了9%29%20179月,国务院部署在更大范围试点推进“证照分离”改革后,办了证、缴了税的活跃企业持续增长,改革的辐射带动效应逐渐显现。至9月底,全国实有市场主体1.06亿户,前9个月新设市场主体1561.6万户,同比增长10.4%,日均新设市场主体5.72万户,日均新设企业1.84万户。商事制度改革以来,新创立的市场主体已经占总数的73%,新创立的企业已经占总数的72.2%。我市在高新技术产业开发区“证照分离”试点也取得了良好成效,61户企业受益改革红利。商事制度改革实施以来,我市新登记各类市场主体80888户,比改革前分别增长了132%。其中:企业新增18915户,比改革前增长213%;个体工商户新增55247户,比改革前增长116%;农民专业合作社新增6726户,比改革前增长148%。今年以来,全市新发展各类市场主体13573户,新增注册资本(金)177.18亿元,比上年末分别增长了13.74%12.01%。其中:企业新增3991户,个体工商户新增8757户,农民专业合作社新增825户,比上年末分别增长了19.66%12.68%8.76%。截止201810月底,全市实有市场主体总数为106995户,注册资本(金)总额为1702.88亿元。今年上半年,我市市场主体总数和非公市场主体总数均首次突破了10万户大关。同时,评估结果也反映出一些问题,有些事项尚未试点成熟不宜全国推开、事中事后监管和信息归集共享有待进一步加强、“证照分离”与“多证合一”改革的关系有待进一步明确等。 

按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,在前期试点和评估工作基础上,市场监管总局会同中央编办、司法部等部门研究起草了在全国推开“证照分离”改革的政策文件。经国务院第24次常务会议审议通过, 2018927,国务院正式印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(以下简称《通知》)。111日,省政府印发了《甘肃省全面推开“证照分离”改革实施方案》,对全省全面推开“证照分离”改革进行了具体安排部署。通过推行改革,进一步厘清政府与市场关系,加强事中事后综合监管、公正监管,进一步营告稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。 

二、全面推开“证照分离”改革是建立在上海等地前期改革试点的基础上的,各地试点的实际效果怎么样?改革带来了哪些实惠? 

实践证明,“证照分离”改革是深化放管服改革、推进政府职能转变的重要抓手,在服务创新创业、转变政府职能、优化营商环境方面成效显著。 

一是市场活力有效激发,企业满意度大幅提升。对于直接取消审批、审批改备案事项,企业不再办理许可证,实现持营业执照即可经营,可以减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。因私出入境中介机构资格认定取消审批后,在浦东新区注册的机构由改革前的10家增加到目前的240多家;对于实行告知承诺的事项,只要当事人承诺能够符合审批条件即可获得许可,可以更加放心大胆地去准备经营所需事项,上海迪士尼乐园电影院就通过告知承诺顺利申领到设立外商投资电影院许可证。对于提高透明度和可预期性的事项,企业也能对照更加透明的条件和标准准确预估能否获得审批,避免无效的投入。第三方评估结果显示,企业对改革后办理许可证便利化的满意度达92% 

二是政府职能转变成效显著。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革,改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业,把事中事后监管的挑战留给了政府,这是政府管理理念上的重大改革。改革推进过程中,针对每一项改革事项,试点地区的相关行政审批部门都制定了监管实施方案,从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变。在这一过程中,带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,上海浦东新区在改革实践中探索形成了以“双告知(告知申请人、告知审批部门)、双反馈(反馈接收情况、反馈办证情况)、双跟踪(跟踪经营行为,跟踪审批过程)的证照衔接机制,以及“双随机(随机抽取检查对象,随机抽取检查人员)、双评估(信用评估、风险评估)、双公示(公示行政许可信息、公示行政处罚信息)的监管协同机制,有力推动了登记注册、行业主管、行政审批、综合执法等部门间的信息共享、协同监管和联合奖惩,初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。实践证明,降低企业准入门槛,破解“准入不准营”难题的同时,注重加强事中事后监管,有效避免了出现重大监管风险。 

三是企业营商环境得到优化。“证照分离”改革是构建国际化、法治化、便利化营商环境的重要抓手,推动了地方“最多跑一次”“就近服务”“网上服务”“一次办成”等公共服务创新,深度对接企业需求,提供零距离、心贴心的优质服务。根据第三方评估结果显示,“证照分离”改革以来,认为营商环境改善很大的企业达到88%。如,首次进出口非特殊用途化妆品审批改为备案后,企业从改革前跑北京审批改为网上进行申报,实际办理时间从改革前的3-6个月,减少到3-5个工作日。 

三、《方案》的核心内容有哪些? 

《方案》明确提出,“证照分离”改革必须坚持四个基本原则:一是要“突出照后减证,能减尽减、能合则合”;二是要“做到放管结合,放管并重,宽进严管”;三是要“落实监管责任。加强公正监管,避免监管真空。”四是要 “坚持依法改革,于法有据,稳妥推进”。 从具体内容上看: 

一是在改革方式上,《方案》明确按照“直接取消审批,审批改为备案,实行告知承诺,优化准入服务”这四种方式在全市全面推开“证照分离”改革,以“优化准入服务”覆盖了上海等地试点的“提高透明度和可预期性”和“强化准入监管”这两种改革方式,以突出对“准入”环节的优化审批服务,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。需要特别说明的是,对于“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”,《 方案》没有限定改革方式,而是要地方结合实际,从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发,坚持保障安全、卫生的原则,自主决定改革方式。 

二是在改革事项上,第一批全国推开改革的106项涉企行政审批事项是在上海等地已经开展试点的163项中选取的。根据《通知》,纳入第一批“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项中,取消审批的有因私出入境中介机构资格认定等2项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动;改为备案的有首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项,市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动;实行告知承诺的有电影放映单位设立审批等19项,有关部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批;优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等84项,针对市场主体关心的突出问题,精简审批材料,提高登记审批效率。 

三是在改革范围上,要实现涉企行政审批事项的全覆盖。《方案》明确,要建立长效机制,同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革,做到成熟一批复制推广一批,逐步推动减少涉企行政审批事项,按照“证照分离”改革模式,对所有涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供便利。

四、《方案》明确提出了哪些重要措施,确保不出现监管风险? 

 “做到放管结合,放管并重,宽进严管”,是全面推开“证照分离”改革必须遵循的基本原则之一。根据《方案》要求,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置,做好审批和监管的有效衔接,监管环节后移,从静态监管向动态监管转变,推动综合监管、公正监管,提高监管效能。 

一是要加强事中事后监管。《方案》重点重申了“四个谁”的监管原则,明确要求行业主管部门切实强化事中事后监管,加强公正监管,避免出现监管真空;同时,构建全市统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,全面推进“双随机、一公开”监管,健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,探索建立监管履职标准。建立“黑名单”制度,对探索包容审慎监管以及建立多元共治格局等方面提出了具体工作要求。 

二是要突出信息归集共享。信息归集共享是实现证照分离、协同监管的基础支持手段。《方案》明确要求各县区、各部门进一步完善省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,在更大范围、更深层次实现部门间市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息的归集共享、业务协同。同时,要求加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,健全市场监管部门与行政审批、行业主管部门之间对于备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。有关事项信息要通过“信用白银”网站和国家企业信用信息公示系统记于相关市场主体名下,并对外公示。 

三是要落实好保障措施。《方案》要求,各县区人民政府要统筹推进改革,层层压实责任,确保积极稳妥推进改革。各县区、各部门要针对第一批106项具体改革事项,细化改革举措和事中事后监管措施,认真落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施。 

五、如何准确理解和把握 “证照分离”改革与“多证合一”改革的关系? 

 “证照分离”改革是“先照后证”改革的深化和完善,对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外的事项,将许可类的“证”分别采用适当管理方式分离出来,突出照后减证,能减尽减、能合则合,尽可能减少审批发证,有效区分“照”“证”功能,着力破解“准入不准营”难题。 

“多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式,以信息共享为主要手段,着力解决“信息多跑路,群众少跑腿”的问题,努力实现“最多跑一次”“一次就办成”。 

“证照分离”改革,“分”的是行政审批事项,突出法律性质“分”,办理环节“分”,管理方式“分”,通过分类管理,最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。“多证合一”改革,“合”的是非行政审批事项,突出证照载体“合”,办理环节“合”,企业信息“合”,通过逐步取消事项,减少企业办事制度性成本。 

下一步,我们将统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。在推动“证照分离”改革对涉企行政审批事项全覆盖的同时,对于改革后属于信息采集、记载公示、管理备查的事项,原则上要通过“多证合一”改革及时整合到营业执照上,实现市场主体“一照一码走天下”。  



白银市全面推开“证照分离”改革

      

 

为贯彻落实国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》和全省推开“证照分离”改革动员部署电视电话会议精神,进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》(甘政办发〔2018203号)要求,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,落实“证照分离”改革要求,进一步厘清政府与市场关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,创新政府管理方式,加强事中事后综合监管,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。

(二)基本原则

——突出照后减证除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,能减尽减,能合则合,尽可能减少审批发证,有效区分“证”“照”功能,着力破解“准入不准营”难题。

——做到放管结合。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位,做到放管并重,宽进严管。始终把放管结合置于突出位置,做好审批和监管的有效衔接,从严格事前审批向强化事中事后监管转变。

——落实监管责任。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门切实承担监管责任,认真落实各类监管措施办法,统一监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。

——坚持依法改革。按照国务院总体要求和省委、省政府安排部署,依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,涉及修改地方性法规规章的,要按法定程序修改后实施,确保改革于法有据,稳妥推进。

二、工作目标

20181110起,在全市范围内对国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程综合监管体系。建立长效机制,同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革,做到成熟一批复制推广一批,逐步减少涉企行政审批事项,在全市有序推开“证照分离”改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供最大便利。

三、任务分工

(一)明确改革方式

对纳入“证照分离”改革范围的涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。

1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。(市工商局、市审改办、市法制办牵头协调,市公安局、市交通局、各县区人民政府负责落实)

2.取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的审批改备案事项,纳入我市“多证合一”整合事项,通过“多证合一”改革整合到营业执照上。(市工商局、市审改办、市法制办牵头协调,市食药局、各县区人民政府负责落实)

3.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。市、县(区)有关部门要认真落实行政审批告知承诺办法,并向申请人提供示范文本和告知承诺书范本,公布标准化《办事指南》,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。(市工商局、市审改办、市法制办牵头协调,市文广新局、市食药局市住建局、市公安局、市交通局、市卫计委、市民政局、市质监局、各县区人民政府负责落实)

4.完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;要减少审批环节,科学设计流程;要下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。(市工商局、市审改办、市法制办牵头协调,市旅发委、市交通局、市文广新局、市商务局、市财政局、市农牧局、市卫计委、市国土局(含测绘)、市工信委、市体育局、市粮食局、市公安局、市文广新局、市金融办、市食药局、市质监局、市安监局、市住建局、市统计局、各县区人民政府负责落实)

(二)加强事中事后监管

加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,强化行业主管部门监管责任,认真落实涉及改革事项的监管措施办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强综合监管,避免出现监管真空。全面推进跨部门“双随机、一公开”联合监管,构建全市统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识,建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。(市工商局、市审改办、市法制办牵头协调,市直有关部门、各县区人民政府负责落实)

(三)加快推进信息归集共享

依托已有设施资源和省政府统一数据共享交换平台,进一步完善省级信用信息共享平台(白银)、国家企业信用信息公示系统(甘肃),在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,按照国家统一标准建立企业法人单位基础信息资源库。健全工商部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容。工商部门应当按照统一的数据标准,通过省政府统一数据共享交换平台或“甘肃省部门协同监管平台”将登记信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项和后置审批事项信息通过“信用中国(甘肃)”网站和国家企业信用信息公示系统(甘肃)记于相对应市场主体名下,并对外公示。

全市“证照分离”改革部门间数据交换和信息共享,统一使用“甘肃省部门协同监管平台(白银)”,全市工商部门即时将市场主体登记信息推送至“甘肃省部门协同监管平台(白银)”,各级相关部门按照审批权限2个工作日内登录平台认领接收信息,并通过平台及时反馈相关事项办理结果。(市政府办公室、市发改委、市工商局牵头协调,市直有关部门、各县区人民政府负责落实)

(四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革

通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后,营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证,这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。各地要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。(市工商局、市审改办、市法制办牵头协调,市直有关部门、各县区人民政府负责落实)

四、实施步骤

(一)全面安排部署

建立全市推开“证照分离”改革联席会议制度,适时召开全市联席会议,对“证照分离”改革进行全面安排部署。

(二)做好信息互联共享

“证照分离”改革事项涉及的市、县(区)各级审批部门,由同级工商部门分配登录“甘肃省部门协同监管平台(白银)”的用户名。市直相关部门要督促本系统市、县(区)级部门主动与同级工商部门联系,做好用户名的领取工作,确保按时登录接收和反馈相关信息。

(三)按时推开改革

1110前,在全市范围上线运行“证照分离”改革业务系统,开展跟踪调研,根据实际运行情况,建立完善的制度规范和工作督查机制。

五、保障措施

(一)靠实工作责任

各县区政府、市直相关部门要加强组织领导,强化统筹协调,按照“强化政府责任,统筹各项工作,落实部门任务”的要求,制定本地区本部门实施方案,指导督促本系统工作开展,并明确时间表、路线图,层层压实责任,确保 “证照分离”改革积极稳妥推进。

(二)注重宣传培训

各级、各部门要运用广播、电视、报刊、网站等媒体,采取通俗易懂的宣传方式,做好改革政策宣传解读工作,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,提供政策咨询、业务引导等服务,营造有利于改革的良好氛围。加强培训,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利推进。

(三)强化督查检查

各县区、各相关部门要全力以赴抓好改革任务落实,建立健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。要加强对“证照分离”改革工作督导检查,对推动各项改革措施落实不力的,要严肃问责。对改革中反映的问题,要深入调查、认真分析,加以解决;对改革中的好做法和好经验,要及时总结推广。


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信息名称:全面推开“证照分离”改革 持续优化营商环境 ——市工商局局长王毓军就《白银市全面推开“证照分离”改革实施方案》进行解读
文  号:* 索引号:GSD012409005-2018-005
生成日期:2018/11/9 18:13:13 关键词: 改革,实施方案,方案,解读,营商环境
发布机构:白银市工商行政管理局 公开类型:作为专门公共服务的信息公开
主题词:
内容概要:2018年11月7日,市政府印发了《白银市全面推开“证照分离”改革实施方案》(市政办发〔2018〕215号)(以下简称《方案》),决定自11月10日起,在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。市工商局局长王毓军同志就《方案》有关问题进行了解读。